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原标题:2010年陕西省千企千村扶助行动工作报告,陕西省

浏览次数:94 时间:2019-09-21

千企千村扶助行动是省委、省政府去年针对我省贫困地区推出的一项创新型扶贫新政。为了有效推动工作,我省各市、县党委、政府高度重视,逐级夯实责任,落实工作经费,有效地推动了工作进程。铜川市成立了由市长亲自担任组长的千企千村扶助行动领导小组,增加了3个工业管理部门为成员单位,并在扶贫办增设3个编制,安排20万元工作经费;凤翔县专门出台了村企结对扶助行动企业帮扶工作考核办法,将企业开展帮扶工作情况作为对企业奖惩和评优的依据,促进企业做好帮扶工作。西安、渭南、汉中等市将千企千村扶助行动纳入年度目标责任考核内容,有力促进了千企千村扶助行动工作的落实。

我省“千企千村扶助行动”工作的做法得到国务院扶贫办领导的充分肯定,在全国企业参与扶贫开发现场经验交流会和全国扶贫工作会议上作了经验交流。省“千企千村扶助行动”被《陕西日报》遴选为“2010陕西经济发展十大突出亮点”之一。

二是参扶企业科学制定帮扶规划,认真落实帮扶项目。省上千企千村扶助行动任务下达后,帮扶企业领导和驻村干部积极深入贫困村开展调查研究,与乡村干部座谈,了解当地经济发展存在的问题和困难,结合实际制定扶助行动帮扶规划。截止目前,已有2000多家企业与帮扶村制定了规划,已有1221家企业已开展落实帮扶项目,投入资金达8495.71万元,有些项目已初见成效。

与此同时,我省各市、县都把宣传作为推进千企千村扶助行动工作的有效抓手,大大激发了企业帮扶的积极性。韩城矿业公司按照“工业反哺农业、城市反哺农村”工作要求,为合阳县路井镇雷庄、紫光、郭家坡、路三、南庄5个低收入村捐款120万元,实施农田水利灌溉建设、种植业、养殖业等项目12个。今年该公司再次为这5个帮扶村捐资100万元,实施产业增收项目,并把5个帮扶村分别落实到公司下属的5个矿厂对口开展帮扶,抽调10余名作风好、肯吃苦的企业干部驻村开展帮扶工作,全力扶持农民增收。

广泛宣传动员,营造社会氛围。为充分调动参扶企业的积极性,努力营造全社会关心支持扶贫开发的良好氛围,我们在省政府、省扶贫办门户网站上开设宣传专栏,并联合组织陕西日报、陕西电视台、陕西人民广播电台等新闻媒体及时报道工作进展情况,广泛宣传参扶企业的好做法、好事迹。特别是对各地的工作进度、典型经验、帮扶成效等情况,及时在《陕西省千企千村扶助行动工作简报》、省政府门户网站和省扶贫办网站上予以刊发,2010年已刊出35期《简报》,400条信息。各市对帮扶工作中的典型采取多种形式加大宣传力度,通过不同层次、不同范围、不同形式的宣传,在全省范围内产生强烈的社会反响,引起了社会各界的广泛关注。其中,陕西煤业、延长石油、省投资集团、勉县定军米业、陕西大件运输有限责任公司、省烟草公司、韩城矿业、恒安纸业陕西公司、宝钛集团、陕西兴茂侏罗纪煤业镁电集团公司等企业的帮扶事迹,先后在省、市、县等媒体进行了宣传,受到当地党委、政府和广大干部群众的充分肯定。为进一步引导参扶企业搞好帮扶工作,从11月上旬至12月15日,省扶贫办与省委宣传部联合组织全省“千企千村扶助行动”的9家先进典型企业分赴全省10市进行了巡回报告,近5000人聆听了报告,产生了广泛影响,为全省“千企千村扶助行动”工作的深入开展营造了良好的氛围。

一是各级把千企千村扶助行动作为贯彻落实科学发展观,构建和谐社会的大事来抓。全省电视电话会议结束后,各市和省级相关部门的领导高度重视,行动迅速,全面安排部署千企千村扶助行动工作。榆林、铜川、咸阳、商洛等市,及时成立了千企千村扶助行动办公室,并落实了专项工作经费。省国资委、省国防科工办、省药监局等,及时召开行业专题会议,安排部署任务,组织监管企业认真开展村企结对和帮扶工作。西安市市委市政府主要领导多次召开区长会议和帮扶企业、帮扶村干部专题会议,明确工作任务,落实工作经费,强化工作措施,为跨市帮扶工作的圆满完成提供了有力保障。

为了做好村企对接的指导服务工作。各市、县针对村企对接中出现的问题,主动与帮扶企业联系,促使企业积极到村开展帮扶。延安市通过专人跟踪负责、电话沟通、发邀请函、登门约谈等方式,使去年没有到位的23家企业今年全部到村开展工作。安康市按照项目捆绑资源整合的原则,优先安排涉农专项资金,解决帮扶村基础设施和公益性项目建设,为企业扶持发展增收产业创造条件。麟游县、蒲城县、大荔县为每个企业帮扶村选派了县级部门干部或大学生村官,驻村蹲点,协助企业开展帮扶工作。

“千企千村扶助行动”开展以来,各参扶企业通过带项目、带技术、带信息、带市场等方式,积极在贫困地区实施帮扶项目,帮助群众增加收入,取得了明显成效。

为了进一步加强对全省“千企千村扶助行动” 督导工作,近期,我们采取分片包干,责任到人的办法,通过走访了解、实地检查、参加联席会、加强宣传力度等形式,进一步加强了对全省千企千村扶助行动的工作督导。截止目前,省上计划安排的2620家企业结对帮扶3000个低收入村,实际落实了3048家企业结对帮扶3082个低收入村,已有1221家企业与帮扶村确定了帮扶项目,投入资金8495.71万元;还有1491个项目己立项,计划投入资金7441.5万元,帮扶工作初见成效。主要特点有:

今年以来,按照陕西省委、省政府的安排部署,我省积极做好千企千村扶助行动工作的组织动员,市、县企业到位率进一步提高,帮扶力度进一步加大。截至8月底,全省已有2687家企业到2830个村开展帮扶工作,累计投入帮扶资金2.82亿元,落实帮扶项目1335个。参扶企业数量占全省安排企业总数的80%,帮扶村数量占全省安排村数的94%。

二、主要做法

三是帮扶企业发挥优势,千方百计增加贫困群众收入。千企千村扶助行动开展以来,大多数帮扶企业都把这次帮扶行动作为拓展企业发展空间,提升企业形象良好契机,积极主动,真抓实干。发挥企业特长和优势,为贫困群众增收建立致富项目和增收产业。陕西法士特齿轮有限公司与平利县大贵镇半边街村对接后,率先投入120万元,建立包装厂,吸纳当地劳动力,增加农民工资性收入;洋县宏玮魔芋制品有限公司与扶助的槐树关镇阳河村以每斤1.6元的价格签订保护性合同收购魔芋392吨,仅此一项就为全村560口人人均增收2240元。商洛市烟草公司投资270万元,在商州区腰市镇乡屈村建300亩烤烟基地,采取公司+基地+农户+专业合作社的形式,推动村企共建,增加农民经营性收入。

加强检查督促,狠抓工作落实。按照“分级负责、县为主体、行业管理、部门牵头”的原则,将“千企千村扶助行动”工作纳入各级年度目标考核内容,明确了各级、各部门的责任,加强对这项工作的组织领导和考核。2010年6月份和11月份,两次派出10个检查督导组,分赴各市、县贫困乡村和帮扶企业,开展了村企结对工作的专项检查督导,了解村企结对落实工作中存在的困难和问题,研究制定针对性的措施,编发《情况通报》发各市委、政府,从而有力地推动了全省“千企千村扶助行动”的落实。各市县也按省上要求,成立督导组定期不定期检查“千企千村扶助行动”工作开展情况,确保了各市县“千企千村扶助行动”的工作的有效开展。

省“千企千村扶助行动”工作尽管取得了一定成绩,得到各方面的充分肯定,但在实际工作中还存在一些不容忽视的问题。一是工作开展还不平衡。地区与地区、行业与行业之间还存在不平衡的问题。二是帮扶的思想认识有错位。从帮扶措施上看,企业重视简单的捐赠,而轻视综合帮扶;从干部群众的意愿上看,重视基础设施建设,而忽视产业发展;从帮扶理念上看,企业注重物质扶贫,而忽视精神扶贫。三是帮扶模式还比较单一。目前企业帮扶的方法仅仅局限于利用自身的资源,独立地开展帮扶工作,没有有效地整合各方面的资源,没有实现帮扶效果的最大化。四是激励政策还不完善。对帮扶企业的激励政策局限于已施行的优惠政策,还没有国家配套完善的鼓励政策。

加强组织领导,精心安排部署。一是领导高度重视。省委、省政府非常重视“千企千村扶助行动”,省政府常务会议专题研究,明确了指导思想、目标任务和帮扶措施。各市委、市政府高度重视“千企千村扶助行动”工作,多次听取汇报,研究贯彻落实两办《实施意见》,制订本级实施方案。榆林、铜川、咸阳、渭南等市委、市政府主要领导亲自组织动员,安排部署村企帮扶工作。西安市针对跨市帮扶企业存在的问题,市长陈宝根亲自主持召开西安市“千企千村扶助行动”专题会议,落实跨市帮扶任务。延安市市委常委、市人大常委会主任和政协主席分别联系一个县,具体协调指导联系县企业帮扶工作。省药监局、国防工办等行业企业主管单位及时组织行业企业召开专题会议,进一步动员行业企业参与“千企千村扶助行动”工作。二是建立组织机构。省政府成立了“千企千村扶助行动工作联席会议”,由分管副省长担任召集人,成员由24个省级有关部门单位和西安市政府组成,定期研究解决有关重大问题。省扶贫办负责联席会议的各项组织协调工作,省政府下乡联县扶贫办公室具体负责日常工作。另外,省联席会议还下设“千企千村扶助行动”联合工作办公室,从10个省级行业企业管理部门抽调10名处级干部集中办公,主要负责组织协调、检查督导和管理考核。市、县政府也按照要求,相应成立了工作机构,明确了各级的工作责任。铜川市为加强全市帮扶工作的组织管理,设立一个编制5人的事业机构,专门负责全市“千企千村扶助行动”的指导、管理和协调等工作。三是全面安排部署。2010年5月5日,召开了高规格的电视电话动员会,原省长袁纯清作了重要讲话,姚引良副省长作了动员讲话。省委、省人大、省政府、省政协、省军区的领导也出席了会议,省扶贫开发领导小组成员单位、省级有关部门和参扶企业负责人参加了会议。各级市县都将“千企千村扶助行动”工作列入党委、政府的重要工作内容。渭南市委、市政府把“千企千村扶助行动”列为全市十大民生工程,推动“千企千村扶助行动”工作深入贯彻落实。西安、宝鸡、延安等市分别给联合办公室落实10万元专项经费;米脂、吴起等县财政每年拿出10-20 万元的专项经费,作为“千企千村扶助行动”工作办公经费,为“千企千村扶助行动”的顺利开展奠定了良好的基础。

开展“千企千村扶助行动”,并不意味着政府要弱化自身所承担的责任,而是要通过新的方式,进一步加强对扶贫工作的规划、组织、引导和协调。回顾总结一年来的工作,主要做法是:

四是提高了贫困群众的自我发展能力。企业通过为贫困地区投入资金、引进新技术、新产品,发展特色产业,增强了贫困地区的市场竞争能力。通过为贫困地区带去规模化生产、工业化管理、产业化经营等先进的生产方式,提高了贫困地区企业的管理能力。通过实用技术培训、农村劳动力转移就业等手段,提高了贫困人口的综合素质。这一系列扶助,帮助贫困群众转变了观念,开阔了视野,提高了自我发展能力。各帮扶企业结合实际,组织帮扶村群众外出学习考察100多批次,组织开展各类培训班210期,培训了3000多名专业技能人才,进一步提高了群众的自我发展能力。

据统计,全省各帮扶企业共派出驻村帮扶人员2301人,落实帮扶项目1901个,投入帮扶资金1.33亿元。其中:西安市参扶企业派出驻村干部69人,已实施增收项目33个,投入帮扶资金274.6万元;宝鸡市参扶企业派出驻村干部417人,已实施增收项目679个,投入帮扶资金1167.76万元;咸阳市参扶企业派出驻村干部160人,已实施增收项目110个,投入帮扶资金575.9万元;铜川市参扶企业派出驻村干部124人,已实施增收项目165个,投入帮扶资金619万元;渭南市参扶企业派出驻村干部154人,已实施增收项目89个,投入帮扶资金1529万元;榆林市参扶企业派出驻村干部407人,已实施增收项目142个,投入帮扶资金5248万元;延安市参扶企业派出驻村干部195人,已实施增收项目338个,投入帮扶资金1672.07万元;汉中市参扶企业派出驻村干部387人,已实施增收项目117个,投入帮扶资金596.39万元;安康市参扶企业派出驻村干部129人,已实施增收项目154个,投入帮扶资金1182.79万元;商洛市参扶企业派出驻村干部259人,已实施增收项目74个,投入帮扶资金469.98万元。据统计,全省帮扶村农民人均纯收入由2009年的1989元,提高到2010年的2425元,增长21.9%,比全省增长率高出2.5个百分点。其中,西安市帮扶村农民人均纯收入由1486元,提高到1867元,增长25.6%;宝鸡市帮扶村农民人均纯收入由2211元,提高到2678元,增长21%;咸阳市帮扶村农民人均纯收入由1702元,提高到1999元,增长17.4%;铜川市帮扶村农民人均纯收入由1849元,提高到2091元,增长13%;渭南市帮扶村农民人均纯收入由2018元,提高到2343元,增长16%;榆林市帮扶村农民人均纯收入由2169元,提高到2865元,增长32%;延安市帮扶村农民人均纯收入由2541元,提高到2941元,增长15.7%;汉中市帮扶村农民人均纯收入由1879元,提高到2377元,增长26.5%;安康市帮扶村农民人均纯收入由2030元,提高到2560元,增长26%;商洛市帮扶村农民人均纯收入由2514元,提高到2934元,增长16.7%。

三、主要成效

认真调查摸底,制定实施方案。一是摸清企业情况。根据省统计局提供的2009年底统计数据,通过市、县两级扶贫部门调查核实,确定了全省2620家企业参加“千企千村扶助行动”。其中省级以上企业284家、市级企业387家,县级企业1949家。国有企业359家,民营企业952家,股份制企业336家,集体企业94家,其他责任公司879家。二是摸清低收入村情况。在全省范围内对年人均收入在2000元以下的低收入村进行了调查摸底,通过市县扶贫、农业、统计等部门确认和核实后,全省共有人均年收入2000元以下的低收入村8413个。三是完成村企结对。坚持“就地就近、综合平衡、全省统筹”的原则,按照中小型企业结对帮扶一个低收入村,大型、特大型企业结对帮扶多个低收入村的原则,采取由下而上的办法完成村企结对。四是制定实施方案。省委办公厅、省政府办公厅制定下发了《陕西省千企千村扶助行动实施意见》(陕办字[2010]38号)。各市、县结合各自实际制定了具体的实施意见,对各级开展“千企千村扶助行动”工作进行统一安排部署,进一步明确了扶助行动目标任务、方法措施和工作重点等。

四、存在问题

健全规章制度,科学规范管理。一是联席会议制度。千企千村联席会议制度建立后,各市县政府也都建立了联席会议制度,定期不定期召开联席会议,研究解决“千企千村扶助行动”中需要协调解决的重大问题,特别是解决企业帮扶过程中存在的问题。二是工作联络制度。充分发挥省级“两联一包”扶贫牵头单位的作用,将参扶企业纳入“两联一包”扶贫团一并管理,并在省级单位、市、县确定了“千企千村扶助行动”的联络员,各“两联一包”牵头单位共派出100名联络员,做好参扶企业的联系联络和服务工作。三是检查督导制度。省上成立了由省建设厅、工信厅、商务厅、国资委等10个省级行业企业主管单位领导参加的检查督导组,每组由厅级领导担任组长,不定期地对各市、县的企业帮扶工作进行检查督导。各市、县也相应成立了督导组,并多次深入贫困乡村和帮扶企业,进行村企结对和帮扶项目落实工作检查督导。铜川市建立了周问询、月巡查、季通报的督导检查制度,有力地推进了工作的开展。汉中、安康、商洛、咸阳等市将“千企千村扶助行动工作”列入党委、政府的重要督察督办事项,定期检查督办,促进了工作的有效落实。四是工作考核制度。制定了《陕西省千企千村扶助行动管理办法》,明确了“千企千村扶助行动”考核的内容、标准和奖惩措施。各市、县建立了相应的管理办法,明确了“千企千村扶助行动”考核的内容、标准和奖惩措施。延安市制定《千企千村扶助行动考核办法》,对完成任务好的部门、乡镇和个人进行表彰奖励。吴起县专门出台帮扶企业奖励措施,对参扶企业的帮扶工作进行综合考评,第一至第五名分别给予奖励。

二是进一步拓展了扶贫开发的领域和格局。顺应企业意愿,由政府组织动员企业开展扶贫帮困活动,改变了扶贫开发靠政府投入的单一模式,拓宽了扶贫资金投入渠道和领域,丰富了扶贫开发模式,缓解了贫困地区政府财政投入不足的压力,为贫困地区的经济发展提供了有力的支持。截止2010年底,全省参扶企业已落实各类帮扶项目1901个,累计投入资金1.33亿元,有力地推动了贫困地区群众增收。

三是实现了企业与贫困群众的“双赢”。参扶企业和帮扶村通过投资入股、合作经营等方式,共同开发当地优势资源,实现了优势互补,共同发展。贫困村通过企业的帮扶,贫困群众在收入的增加、环境的改善等方面得到实实在在的好处。企业在帮扶活动中通过开发利用当地优势资源获得利益,同时也为企业拓展发展空间、塑造企业良好形象,实现了自身发展。汉中洋县宏玮魔芋制品有限公司和扶助的槐树关镇阳河村以每斤1.6元高于市场的价格收购魔芋392吨,仅此一项就为全村560人人均增收2240元,同时也为企业创造了丰厚的利润。

一、基本情况

为深入贯彻落实科学发展观,统筹城乡发展,缩小区域差距,广泛组织动员企业参与扶贫开发,进一步加快贫困地区农民增收步伐,2010年1月11日,省扶贫开发领导小组决定在全省范围组织开展“千企千村扶助行动”。2010年首批安排2620个企业帮扶3000个低收入村,通过带信息、带项目、带市场、带技术等多种途径,帮助贫困村寻找致富门路,开发优势资源,培育主导产业,三年内实现帮扶村农民人均纯收入在自然增长的基础上再增收1000元。2010年5月5日,省委、省政府召开了电视电话动员会,全面安排部署了“千企千村扶助行动”。一年来,在各级党委、政府的高度重视下,通过各参扶企业的积极参与,我省“千企千村扶助行动”工作开局良好、进展顺利、成效初显。截止2010年底,全省首批计划安排的2620家企业结对帮扶3000个低收入村的帮扶任务,实际落实了3362家企业结对帮扶3552个低收入村。其中,省上安排西安市350家企业,实际落实企业378家,完成任务的108%,结对378个村,跨市帮扶企业145家,实际落实企业43家,完成任务的30%,结对帮扶48个村;省上安排宝鸡市407家企业,实际落实企业405家,完成任务的99.5%,结对428个村;省上安排咸阳市449家企业,实际落实企业468家,完成任务的104%,结对439个村;省上安排铜川市92家企业,实际落实企业118家,完成任务的128%,结对129个村;省上安排渭南市273家企业,实际落实企业279家,完成任务的102%,结对357个村;省上安排榆林市274家企业,实际落实企业782家,完成任务的285%,结对825个村;省上安排延安市129家企业,实际落实企业203家,完成任务的157%,结对240个村;汉中市301家企业,实际落实企业319家,完成任务的106%,结对337个村;省上安排安康市234家企业,实际落实企业234家,完成任务的100%,结对235个村;省上安排商洛市111家企业,实际落实企业176家,完成任务的158%,结对184个村。

一是“千企千村扶助行动”为我省贫困地区经济发展注入了新的活力。通过“千企千村扶助行动”的开展,推动了企业这个最具活力的市场主体进入贫困地区,促进了发展能力最强的组织与发展需求最迫切的群体有效对接,进一步优化了扶贫开发的载体,将政府引导与市场配置更好地融合在一起,使各种扶贫资源发挥出了最大效益。

制定支持政策,调动参扶热情。为充分调动企业的积极性,依照国家税收政策法规,制定了企业帮扶工作的支持政策,对参扶企业在政策范围内给予大力支持,包括优先安排扶持项目,优先享受产业扶持政策,优先安排财政贴息贷款,优先安排土地使用计划等。在税收方面,按照财政部、国家税务总局、民政部有关规定,对企业在扶持行动中用于公益事业的捐赠支出,在年度利润总额12%以内的部分,可在计算应纳税所得额时扣除;投资兴办中小企业,享受国家促进中小企业发展税收政策;从事农、林、牧、渔项目所得,可依法免征、减征企业所得税;对作出突出贡献的企业在各类评优活动中予以优先考虑。

在今后的工作中:一是要进一步提高各级的认识。要把各级的思想认识统一到《实施意见》上来,把这项工作列入党委、政府和参扶企业的重要议事日程,把“千企千村扶助行动”工作真正落到实处。二是要加大帮扶措施的落实。要主动协助帮扶村和参扶企业狠抓产业和增收项目的落实,切实提高帮扶工作的实效,确保三年增收目标的实现。三是要进一步营造舆论氛围。各级扶贫部门、参扶企业要认真总结经验,创新帮扶模式,宣传先进典型,推动面上工作,不断把“千企千村扶助行动”引向深入,为增加群众收入,构建和谐陕西做出积极贡献。

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